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推动废弃油脂制生物燃料产业发展

发布时间:
2021/10/14
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【摘要】:

“与传统石化柴油相比,以餐饮废弃油脂和食品加工业废弃油脂为原料的生物柴油可减少温室气体排放约80%。推广和使用这类生物能源,对于提高交通运输燃料可再生能源占比,减少柴油车温室气体排放,推动碳达峰、碳中和工作具有重要现实意义。经济性是餐饮废弃油脂制生物燃料发展最大制约因素,若无相应补贴政策,油品销售企业销售这类生物能源产品就面临亏损。完善政策和制度管理机制是推动餐饮废弃油脂制生物燃料发展的必要手段。”

进入新世纪以来,随着我国经济社会持续快速发展,能源消费日益增加,交通运输温室气体减排和尾气污染防治压力继续加大。2020年我国全年能源消费总量为49.8亿吨标准煤,其中交通运输业能源消费(汽油、柴油、煤油、燃料油、交通用天然气)约5亿吨标准煤,约占我国总能源消耗和二氧化碳排放总量的10%和11%。进一步推动交通能源领域清洁低碳发展,降低交通运输业温室气体和主要污染物排放,是落实“双碳”工作,持续推进大气污染防治的重要举措。

与传统石化柴油相比,以餐饮废弃油脂和食品加工业废弃油脂为原料的生物柴油可减少温室气体排放约80%。推广和使用这类生物能源,对于提高交通运输燃料可再生能源占比,减少柴油车温室气体排放,推动碳达峰、碳中和工作具有重要现实意义。

我国是全球最主要餐饮废弃油脂制生物柴油产销国

我国生物柴油主要以餐饮废弃油脂和油脂工业的油脚为原料。经过20年的发展,我国共有生物柴油企业30余家,生物柴油产能230万吨/年,技术水平总体处于世界前列,我国生物柴油产品绝大部分用于出口,目前已成为世界上最主要的以餐饮废弃油脂为原料的生物柴油出口国。2017~2020年,中国生物柴油出口量快速增长,从17万吨增加至90万吨。

自“十五”时期开始发展生物柴油产业以来,我国十分重视鼓励和引导生物柴油产业发展,先后发布了一系列法规、政策、标准体系等,给予产业发展一定财税扶持,特别是2005年《可再生能源法》和2014年《生物柴油产业发展政策》的颁布,对引导和推动中国生物柴油产业的发展发挥了重要作用。

在生产原料上,我国生物柴油产业与世界上其他大规模推广生物柴油的地区和国家不同,由于我国食用油脂及原料仍需进口,非食用油料(小桐子、文冠果、黄连木、油桐等)尚未形成规模,因此中国生物柴油生产主要以餐饮废弃油脂和油脂工业的油脚为原料。国家高度重视餐饮废弃油脂的管理,出台了一系列关于餐饮废弃油脂处理的法律法规,也开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。2010年在国家发改委等四部委主导下,33个城市开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的首批试点。随着中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作不断加强,近年已鲜有餐饮废弃油脂回流的相关报道。据不完全统计,目前中国餐饮废弃油脂收集利用量约为300万吨,其中约150万吨用于生产生物柴油,约90万吨用于出口。

我国还在多个地区开展了B5生物柴油的推广实践。2010年在海南两个县开展了2年的生物柴油封闭销售试运行。2011年昆明结合餐厨废弃物资源化和无害化处理试点工作,在昆明43辆公交车上开展生物柴油示范工作,取得了良好的示范效果和社会效益。2013年9月开始,上海采用餐厨废弃油脂闭环管理——生物柴油推广应用管理模式,建立了餐饮废弃油脂—生物柴油—B5柴油的封闭管理链条,制定和完善了财政配套支持政策,实施全程信息化无死角监管,推广效果良好。“十三五”时期,国家能源局和国家发改委分别发布《生物质能发展“十三五”规划》《“十三五”生物产业发展规划》,推进生物柴油在交通领域的应用,完善原料供应体系,有序发展生物柴油。

经济性成餐饮废弃油脂制生物燃料发展最大制约因素

一是生物能源的经济性。目前在我国,生物柴油、生物航煤的成本及售价仍远高于石化柴油、石化航煤,经济性是我国发展生物燃料的最大制约因素。我国大部分生物柴油企业出厂价高于国内市场0号柴油最高零售限价,如果加上运输和销售费用,生物柴油市场销售价格将远高于石化柴油零售价格。若无相应补贴政策,油品销售企业销售这类生物能源产品就面临亏损。而对于生物航煤,如果按照8000元/吨的餐饮废弃油脂价格计算,生产1吨生物航煤仅油脂原料成本一项就在1.5万元/吨左右,而目前石化航煤市场价格仅有约5000元/吨。

二是缺乏餐饮废弃油脂定向转化生物能源的机制设计。虽然中国有着可供收集餐饮废弃油脂资源量600万~800万吨/年,但“点多面散”,国家层面集中收集较为困难,当前只有部分大中城市建立了较完善的废弃油脂收集体系。在餐饮废弃油脂去向方面,国家虽然在《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》(国办发〔2017〕30号)中,明确要求“建立健全追溯体系”,但文件要求不具体,特别是没有明确餐饮废弃油脂的去向路径,也没有相关配套政策与监管要求,各地执行尺度也不尽相同。另外,目前餐饮废弃油脂出口享有增值税退税政策,但国内生物柴油企业采购餐饮废弃油脂则没有相应的退税政策,因此出口餐饮废弃油脂更易获利,这在一定程度上与国内生物柴油产业在原料上形成竞争,不利于国内可再生燃料产业的发展。

三是生物柴油的国内推广工作有待加强。《可再生能源法》《生物柴油产业发展政策》等法律规章为中国发展生物柴油产业提供了依据和准则,但在具体操作细节上没有明确,尚未建立统一协调的组织体系和工作机制。在目前国内柴油市场供过于求、生物柴油价格倒挂的情况下,成品油销售企业主动销售生物柴油的积极性不高。加之相关配套不到位,消费者对生物柴油的认可度也不高。

完善政策和制度管理机制推动餐饮废弃油脂制生物燃料发展

在中国发展餐饮废弃油脂生物燃料产业,既可以杜绝餐饮废弃油脂回流餐桌,又可提高中国交通运输用能的可再生能源比例,更是推动碳达峰和碳中和工作的重要手段。

一是按照“双碳”发展要求,完善相关政策,推动产业发展。“双碳”目标的提出将倒逼能源结构转型加速,应充分体现生物柴油在碳减排中的效能,进一步发挥减排机制在促进低碳能源发展中的作用。鼓励有条件地区因地制宜出台生物柴油推广支持政策,给予必要的财税支持,调动各方积极性,加快我国餐饮废弃油脂制生物能源产业发展步伐。

二是建立完善餐饮废弃油脂——生物能源全链条管理体系。餐饮废弃油脂治理和生物能源推广的社会效益明显大于经济效益。市场配置资源的作用受限,推动生物能源产业健康发展更应发挥政府主导作用,注重区域协调发展,鼓励和支持京津冀、长三角、珠三角等有条件的地区,特别是餐厨废弃油脂收集、运输、生产、使用管理体系较完善的中心城市或城市群,有序扩大生物能源推广试点。

三是完善生物能源发展推广工作协调机制。生物能源产业发展涉及多部门,建立协调发展组织机制,明确生物能源发展目标和路径原则。建立健全运行机制和相关细则,确保政策落地、运转流畅,充分调动产业链相关主体的积极性。促进生物柴油的有序推广,切实保障食品安全、治理大气污染和实现碳减排预期。

四是研究制定餐饮废弃油脂制航空替代燃料发展路径。针对航空业减排难度大、需求迫切的问题,可考虑在航班集中的区域,研究制定餐饮废弃油脂定向转化为航空生物燃料的路径,提升中国航空业的绿色低碳水平。

 

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